北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約65億平方米，建筑能耗總量大、能源利用效率低、能耗增長(zhǎng)速度快，做好北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作，將直接關(guān)系到建筑節(jié)能工作任務(wù)的落實(shí)，據(jù)專(zhuān)家分析，如果對(duì)目前北方地區(qū)保溫性能差的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，可提高采暖能源利用效率30%%，如進(jìn)行供熱計(jì)量改造，解決供熱系統(tǒng)溫度調(diào)節(jié)問(wèn)題，同步實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，可進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，節(jié)能效果將十分可觀。國(guó)務(wù)院提出的北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米工作任務(wù)已分解至各�。▍^(qū)、市），深入了解把握北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造方面的有關(guān)政策，將有利于我們更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作。 法律政策標(biāo)準(zhǔn)全方位提供支撐
為落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的工作任務(wù)，國(guó)家及有關(guān)政府部門(mén)制定了相關(guān)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為此項(xiàng)工作提供全方位支撐。
首先，有關(guān)法律對(duì)既有建筑節(jié)能改造提出了明確要求。今年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《節(jié)約能源法》第34條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)管理節(jié)能工作的部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃。”；第38條規(guī)定：“國(guó)家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置”。即將出臺(tái)的《民用建筑節(jié)能條例》則把既有建筑節(jié)能專(zhuān)門(mén)列為一章，規(guī)定了開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造的要求，對(duì)既有建筑節(jié)能改造工作具有很強(qiáng)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。 其次，已出臺(tái)的相關(guān)政策明確了節(jié)能改造資金支持方式及獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。據(jù)測(cè)算，既有建筑節(jié)能改造成本一般在150元~300元左右，如要完成國(guó)務(wù)院要求的1.5億平方米改造任務(wù)，即使只改供熱系統(tǒng)及建筑門(mén)窗等透明圍護(hù)結(jié)構(gòu)，需要的投資將達(dá)113億元～225億元左右，北方地區(qū)大部分省市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力不足，居民中低收入群體比例較高，同時(shí)能源服務(wù)體系發(fā)育不健全，市場(chǎng)投入風(fēng)險(xiǎn)大，資金投入渠道尚難以確定，需要政府的支持。財(cái)政部會(huì)同原建設(shè)部出臺(tái)了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，明確了中央財(cái)政支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的支持方式、獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 主要采取獎(jiǎng)勵(lì)的形式進(jìn)行資金支持，使中央財(cái)政通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)定為50元/平方米，其中嚴(yán)寒地區(qū)55元/平方米，寒冷地區(qū)45元/平方米。為改進(jìn)資金運(yùn)行管理機(jī)制，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金采用因素法進(jìn)行分配，通過(guò)綜合考慮有關(guān)省市所在氣候區(qū)、改造工作量、節(jié)能效果和實(shí)施進(jìn)度等多種因素確定相應(yīng)的權(quán)重。同時(shí)為激勵(lì)地方加快改造進(jìn)度，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)還與地方實(shí)施進(jìn)度相聯(lián)系，設(shè)置了進(jìn)度系數(shù)。2007年，財(cái)政部已經(jīng)按6元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)撥資金9億元，用于各地安裝熱計(jì)量裝置的補(bǔ)助。同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出開(kāi)展這項(xiàng)工作的目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、計(jì)劃安排及相應(yīng)的保障措施等。
第三，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范改造行為。為確保實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造的質(zhì)量及效果，原建設(shè)部組織了有關(guān)技術(shù)單位開(kāi)展了《既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》的編寫(xiě)工作，從技術(shù)角度規(guī)范改造行為。同時(shí)，熱分配表、小流量熱計(jì)量表等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及推廣技術(shù)目錄、《既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、一系列既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的圖集、工法也在制定過(guò)程中，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將為開(kāi)展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作提供有力的技術(shù)支撐。 體制組織市場(chǎng)多層面保障實(shí)施
為了確保北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作順利實(shí)施，還須從體制、組織、市場(chǎng)等多層面保障實(shí)施。
首先是體制保障，要進(jìn)行供熱體制改革。當(dāng)前的“福利性”供熱體制主要弊端表現(xiàn)在“三個(gè)下不來(lái)”：節(jié)能建筑采暖能耗下不來(lái)，居民的熱費(fèi)支出下不來(lái)，政府對(duì)供熱企業(yè)的補(bǔ)貼下不來(lái)。這種供熱體制直接影響了北方地區(qū)既有建筑的節(jié)能工作，必須進(jìn)行改革。供熱體制改革重點(diǎn)是：停止福利供熱，變采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，實(shí)行用熱商品化、貨幣化；逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)，提高節(jié)能積極性，形成節(jié)能機(jī)制；加快現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平，具備實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的硬件條件；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化供熱企業(yè)改革。
其次是要為改造工作提供良好的組織保障。我國(guó)政府的行政管理職能對(duì)市場(chǎng)的影響作用十分顯著，可以充分利用和發(fā)揮各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的行政職能，通過(guò)建立和實(shí)施一系列的管理手段和措施，對(duì)既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行較有效的干預(yù)。組織保障體系可從中央、省、城市三級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行完善，中央層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可會(huì)同財(cái)政部成立項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)各地進(jìn)行檢查、技術(shù)咨詢、能效檢測(cè)等，省級(jí)層面，建設(shè)主管部門(mén)可會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各城市任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，城市層面，由于是直接組織改造項(xiàng)目的實(shí)施，可成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施改造過(guò)程出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
第三，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，為改造工作提供市場(chǎng)保障。既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分利用市場(chǎng)機(jī)制。既要調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，又要探索利用節(jié)能服務(wù)方式進(jìn)行節(jié)能改造的模式。如能源服務(wù)公司，負(fù)責(zé)某一區(qū)域或小區(qū)熱力管網(wǎng)的日常運(yùn)行與維護(hù)及用戶的用熱費(fèi)用征收等工作，在小區(qū)的熱力入口處安裝熱流量表。服務(wù)公司與熱力公司按照熱計(jì)量數(shù)進(jìn)行熱費(fèi)用的結(jié)算。這一機(jī)制一方面使得熱力公司只能通過(guò)提高鍋爐和熱網(wǎng)的效率來(lái)提高能源的利用效率，增加利潤(rùn)，另一方面，由能源服務(wù)公司出資改造，用戶無(wú)需承擔(dān)改造費(fèi)用，只需從每年節(jié)省的熱費(fèi)中償還即可，為既有建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造探索了新思路。
為抓好工作任務(wù)的落實(shí)，還將建立中央、省、城市三級(jí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在國(guó)家層面，將建立針對(duì)這項(xiàng)工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把工作進(jìn)展情況納入建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。在省級(jí)層面，要求省級(jí)建設(shè)部門(mén)對(duì)所轄地區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行自查，要對(duì)改造后的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、對(duì)節(jié)能量進(jìn)行考核，核撥獎(jiǎng)勵(lì)資金。在城市層面，要求城市建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)改造項(xiàng)目，充分論證改造項(xiàng)目技術(shù)方案，監(jiān)督改造項(xiàng)目實(shí)施。 |