第一章 總 則 第一條 為規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法行為，完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《河北省建筑條例》、《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，適用本辦法。建設(shè)行政主管部門所屬的建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱安監(jiān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理。 第三條 本辦法所稱建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指建設(shè)主管部門及所屬安監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程各方責(zé)任主體在建設(shè)工程施工活動(dòng)中履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以控制和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公眾利益的執(zhí)法行為。 第四條 安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)技術(shù)職稱的土木建筑、電氣和機(jī)械等方面的專業(yè)技術(shù)人員，并取得相應(yīng)資格證書后持證上崗。 第五條 按照層級(jí)監(jiān)督原則，上級(jí)建設(shè)主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級(jí)建設(shè)主管部門或安監(jiān)機(jī)構(gòu)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。 第六條 建設(shè)主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的投訴和舉報(bào)，對投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法進(jìn)行處理。 第二章 監(jiān)督內(nèi)容 第七條 對建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容： （一）按規(guī)定向建設(shè)主管部門提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料，辦理工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案的情況。 （二）按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的情況。 （三）向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、氣象、水文觀測、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況。 （四）有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材的行為。 （五）協(xié)調(diào)、組織、制定防止多臺(tái)塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施情況。 （六）對監(jiān)理單位提交的要求施工單位整改消除安全隱患、停工整改的報(bào)告的處理情況。 第八條 對施工單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容： （一）證書持有及安全生產(chǎn)條件保持情況，主要包括： 1、工程總承包以及專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。 2、企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。 3、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員操作資格證書。 4、建筑起重機(jī)械的制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)合格證；建筑起重機(jī)械在建設(shè)主管部門辦理備案、安裝告知及使用登記情況。 5、安全防護(hù)用品的產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)合格證等保證產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)證件及采購、使用和管理情況。 （二）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程及國家和省建設(shè)主管部門規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理制度的建立及落實(shí)情況。 （三）工程項(xiàng)目實(shí)體安全文明施工情況，主要包括： 1、作業(yè)、辦公生活區(qū)分開設(shè)置情況；宿舍、食堂的衛(wèi)生條件和防火措施情況；施工機(jī)械、電動(dòng)工具的使用和維護(hù)情況。 2、安全防護(hù)用品、設(shè)備是否符合安全性能要求及規(guī)范使用的情況；采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)施工的安全生產(chǎn)保證措施。 3、安全技術(shù)措施及安全專項(xiàng)施工方案的制定、審批和落實(shí)情況及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的論證情況。 4、重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患的登記、公示及監(jiān)控記錄情況。 5、企業(yè)自查、監(jiān)理檢查以及建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時(shí)下達(dá)的各類安全隱患整改、停工通知的落實(shí)及回復(fù)情況。 6、各項(xiàng)安全措施實(shí)施記錄和安全生產(chǎn)檢查記錄。 第九條 對監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容： （一）安全監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制及落實(shí)情況。 （二）審查施工企業(yè)的安全許可證、三類人員及特種作業(yè)人員考核合格證書有效性和安全生產(chǎn)管理制度建立情況。 （三）檢查施工企業(yè)的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行以及實(shí)體安全防護(hù)情況。 （四）審核工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、預(yù)防及事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和落實(shí)情況。 （五）審查和監(jiān)督落實(shí)施工企業(yè)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施以及專項(xiàng)施工方案情況。 （六）審核施工機(jī)械設(shè)備情況。 （七）按規(guī)定組織參與安全檢查和驗(yàn)收情況。 （八）定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。 （九）下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報(bào)告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況。 第十條 對勘察、設(shè)計(jì)單位安全履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況檢查的主要內(nèi)容： （一）勘察單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)的勘察文件，制定保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全措施的情況。 （二）設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見的情況；對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。 第十一條 對其他有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容： （一）機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的出租單位提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明的情況。 （二）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗(yàn)收調(diào)試等情況。 （三）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗(yàn)檢測單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。 第三章 監(jiān)督方式 第十二條 建設(shè)主管部門及所屬安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年不少于兩次組織對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程各方責(zé)任主體貫徹落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策性文件情況進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查。并針對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程生產(chǎn)安全存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。 綜合監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查可采取督導(dǎo)檢查、執(zhí)法檢查或與安監(jiān)、監(jiān)察等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行。 第十三條 建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對已辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督備案的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理。 對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督方式主要有程序性審查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查。 程序性審查是指安監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案、施工起重機(jī)械使用登記等管理制度，對工程各方責(zé)任主體按照規(guī)定程序和內(nèi)容報(bào)送的相關(guān)資料的完整有效情況進(jìn)行審查，并實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理的活動(dòng)。 現(xiàn)場監(jiān)督檢查是指安監(jiān)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過對工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的抽查，核實(shí)工程各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任制度和措施的落實(shí)情況，并實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理的活動(dòng)。 第十四條 安全監(jiān)督檢查的主要方法是： （一）聽取工作匯報(bào)或情況介紹。 （二）查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明。 （三）考察、問詢有關(guān)人員。 （四）抽查施工現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場，檢查各方責(zé)任主體履行職責(zé)情況。 （五）反饋監(jiān)督檢查意見 第四章 監(jiān)督程序 第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督按照以下程序?qū)嵤?span lang="EN-US"> （一）審核建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程安全施工有關(guān)資料，辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督備案。 （二）對建設(shè)工程各方責(zé)任主體進(jìn)行安全監(jiān)督交底，各方責(zé)任主體簽訂安全生產(chǎn)承諾書。 （三）對工程各方責(zé)任主體的施工安全行為和現(xiàn)場工程實(shí)體防護(hù)進(jìn)行監(jiān)督抽查，對違法違規(guī)行為依法實(shí)施處罰。 （四）工程竣工后，對各方責(zé)任主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)的安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況進(jìn)行綜合評定。 第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向工程所在地安監(jiān)機(jī)構(gòu)提交有關(guān)安全施工措施的資料；辦理建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案。 第十七條 建設(shè)工程辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督備案后，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織各方責(zé)任主體召開安全監(jiān)督交底會(huì)議，參加安全監(jiān)督交底會(huì)議人員由安監(jiān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位（安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人）、監(jiān)理單位（總監(jiān)理工程師）、勘察設(shè)計(jì)單位及其他責(zé)任主體（分包單位的安全負(fù)責(zé)人）的相關(guān)人員組成。 安全監(jiān)督交底的主要內(nèi)容為： （一）安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利、監(jiān)督檢查的主要要求、監(jiān)督管理工作程序等。 （二）建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位等責(zé)任主體在生產(chǎn)過程中必須履行的安全責(zé)任和義務(wù)以及違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。 （三）結(jié)合工程具體情況及特點(diǎn)提出的有關(guān)安全生產(chǎn)的具體要求。 交底會(huì)議后，各方責(zé)任主體簽訂安全生產(chǎn)承諾書。 第十八條 工程項(xiàng)目安全監(jiān)督日常監(jiān)督檢查或抽查應(yīng)根據(jù)工程及主要責(zé)任主體安全生產(chǎn)管理情況實(shí)施。 （一）一般工程項(xiàng)目在基礎(chǔ)施工、主體施工、裝飾裝修施工階段，日常監(jiān)督檢查或抽查不少于一次，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患較多的工程項(xiàng)目，適當(dāng)增加檢查次數(shù)。 （二）對上一年度發(fā)生事故的施工企業(yè)從事的工程項(xiàng)目及發(fā)生事故的在建工程項(xiàng)目，應(yīng)列為重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，適當(dāng)增加檢（抽）查次數(shù)。 第十九條 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程項(xiàng)目和工程主要責(zé)任主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)的安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況進(jìn)行綜合評定，記入信用檔案。 第二十條 安全監(jiān)督過程必須如實(shí)記錄，監(jiān)督記錄應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，必要時(shí)可附相關(guān)圖片和資料。 第二十一條 安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按工程項(xiàng)目建立安全監(jiān)督檔案，安全監(jiān)督檔案應(yīng)裝訂整齊，紙張統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙，檔案材料由安監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，保存期不少于工程竣工后兩年。 安全監(jiān)督檔案內(nèi)容主要包括： （一）工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)備案資料。 （二）起重機(jī)械安裝告知、使用登記資料。 （三）建設(shè)工程安全監(jiān)督交底書。 （四）工程項(xiàng)目施工安全承諾書。 （五）安全監(jiān)督記錄及相關(guān)圖片等資料。 （六）安全監(jiān)督活動(dòng)中形成的處理資料、處罰文書復(fù)印件及佐證圖文資料和整改復(fù)查資料。 （七）生產(chǎn)安全事故處理資料。 （八）工程項(xiàng)目相關(guān)綜合評定報(bào)告書。 第二十二條 建設(shè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施： （一）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場和其他工作場所進(jìn)行檢查。 （二）查閱與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件和資料。 （三）向被檢查的單位和有關(guān)人員調(diào)查了解情況。 （四）在檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患時(shí)，責(zé)令立即排除或者暫時(shí)停止施工。 （五）對不符合保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，危及施工安全的工藝設(shè)備、淘汰材料和安全防護(hù)用具等，予以查封、扣押，并在十五日內(nèi)依法作出處理決定。 （六）采用復(fù)印、錄像、拍照、錄音等方式，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況。 第二十三條 建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員有違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正；依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┨幜P。 第二十四條 安監(jiān)機(jī)構(gòu)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，限期整改；對存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)暫時(shí)停工整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。 第二十五條 被責(zé)令限期整改、停止施工的單位應(yīng)當(dāng)在排除隱患后，向安監(jiān)機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請。安監(jiān)機(jī)構(gòu)收到申請后及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并出具復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安監(jiān)機(jī)構(gòu)復(fù)查人員簽名后存檔。 第五章 法律責(zé)任 第二十六條 建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)。應(yīng)當(dāng)派出不少于兩人的監(jiān)督檢查人員。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效行政執(zhí)法證件，并不得有下列行為： （一）非法干預(yù)被檢查人的正常管理活動(dòng)和施工作業(yè)秩序。 （二）監(jiān)督檢查過程中隱瞞事實(shí)，作虛假記錄。 （三）索取或者收受被檢查單位或個(gè)人的財(cái)物，謀求其他利益。 （四）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利，泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況。 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。 第二十七條 建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查人員在日常監(jiān)督檢查中有下列情形之一的，由其所在單位或者有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理： （一）對應(yīng)當(dāng)受理的投訴、舉報(bào)不予受理，或者受理投訴、舉報(bào)后不及時(shí)處理的。 （二）監(jiān)督檢查人員玩忽職守，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)予以制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的。 （三）違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給從業(yè)人員人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給施工單位造成損失的。 （四）實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人的財(cái)物或者謀取其他利益的。 （五）其他不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者履行職責(zé)不到位，造成嚴(yán)重后果的。 第二十八條 有下列情形之一的，由事故責(zé)任主體及其相關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任： （一）建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查人員對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，但拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的。 （二）被建設(shè)主管部門及其安監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查人員下達(dá)責(zé)令整改后，雖已進(jìn)行整改但達(dá)不到整改要求，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的。 （三）施工現(xiàn)場存在安全隱患被責(zé)令整改，整改期間未采取相關(guān)保護(hù)措施而造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的。 （四）未辦理施工許可手續(xù)擅自施工，工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。 第二十九條 兩名以上安全監(jiān)督檢查人員共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主要、次要責(zé)任人的，共同承擔(dān)責(zé)任。 第六章 附 則 第三十條 本辦法自2011年10月1日起實(shí)施，有效期5年。 |